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1956年6月發(fā)布《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》其中規(guī)定：“對于缺乏勞動能力或者完全喪失勞動能力，生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾的社員，在生產(chǎn)上生活上給以適當(dāng)?shù)陌才藕驼疹櫍ＷC他們吃、穿和柴火的供應(yīng)，保證年幼的受到教育和年老的死后安葬。”從此，保吃、保穿、保燒、保教、保葬(簡稱“五保”)開始形成制度，成為各級黨委、政府，特別是民政部門一項經(jīng)常性的重要工作。

農(nóng)村五保戶供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種形式。1956年秋，遼寧省在鐵嶺等9個縣農(nóng)村進(jìn)行散居五保戶試點，之后在全省鋪開。實現(xiàn)人民公社化后，為解決孤寡老人無人照料的問題，1958年秋，康平縣小城 ......