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1956年農(nóng)業(yè)合作化運動中公布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 (草案)》規(guī)定： 對農(nóng)村缺乏勞動能力的五保戶、貧困戶由農(nóng)業(yè)社進(jìn)行生產(chǎn)安排和生活照顧。1963年9月14日，遼寧省民政廳制發(fā) 《遼寧省人民公社五保戶、困難戶供給補助工作試行辦法 (草案)》具體規(guī)定由集體實行工分補助的對象和標(biāo)準(zhǔn)。由人民公社實行工分補助的貧困戶必須是其全年收入不能維持基本生活的下列對象： 人口多、勞動力少或勞動力弱的社員; 家庭主要勞動力長期患病的社員;家庭主要勞動力殘疾，僅有輕微勞動能力的社員; 遭到不幸事故，生活發(fā)生困難的社員; 除長期貧困戶實行補助外，對生活臨時發(fā)生困難的而又沒有償還能力的貧困戶給 ......