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1994年以前，農(nóng)業(yè)銀行政策性職能與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)融為一體。隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，這種政策性與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)管理顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要。為完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，更好地貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策，國(guó)務(wù)院于1994年下發(fā) (1994)25號(hào)文件，決定成立中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。其目的： ①實(shí)行政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)相分離，把國(guó)有專業(yè)銀行逐步辦成國(guó)有商業(yè)銀行，促進(jìn)與國(guó)際金融接軌; ②加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性信貸資金的管理，特別是加強(qiáng)對(duì)政策性收購資金的管理，促進(jìn)政策性收購資金 “封閉運(yùn)行、良性循環(huán)” 和 “既不打白條，又防止收購資金流失”雙重 ......