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從并大社開始，基本是按“一鄉(xiāng)一社” 的模式建立起來的。隨著大社規(guī)模擴(kuò)大，為適應(yīng)“一鄉(xiāng)一社”需要，對鄉(xiāng)級行政區(qū)劃進(jìn)行合并，全省合并后的鄉(xiāng)比原來減少57%。人民公社體制正式確立后，全面實(shí)行“政社合一” 的制度。國家政權(quán)基層組織與農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織合二為一，一套人馬，兩個(gè)牌子。人民公社既是集體所有制的經(jīng)濟(jì)組織，也是國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位。這種政企不分、高度集中統(tǒng)一的管理體制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接受控于基層政權(quán)，行政組織代替經(jīng)濟(jì)組織發(fā)號施令，指揮一切，集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)重喪失了對生產(chǎn)資料的所有權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也為農(nóng)村普遍刮起“共產(chǎn) ......