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由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始時(shí)多數(shù)地方是將土地按人均包到戶，隨著時(shí)間的推移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也暴露出當(dāng)時(shí)在土地承包辦法上的一些缺陷和漏洞，分戶承包后亦出現(xiàn)了一些新問題。特別是新增人口對(duì)承包耕地需求的矛盾日益突出，無承包耕地的人口一般要占5%—10%，而且土地變動(dòng)頻繁，地塊愈分愈細(xì)。為了解決這些問題，各地在堅(jiān)持土地公有和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)對(duì)原承包辦法進(jìn)行了完善。通過完善，全省的承包辦法主要有三種：①實(shí)行動(dòng)賬不動(dòng)地的“兩田制”，調(diào)節(jié)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益(主要是對(duì)增減人口的農(nóng)戶，增減合同定購任務(wù)和集體提留)，來穩(wěn)定承包耕地。如重慶市郊均是 ......