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1.制定優(yōu)惠政策，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造寬松環(huán)境。為了幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌，增強(qiáng)其“造血”功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，使貧困群眾有個(gè)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，1986年以來，河南省委、省政府對貧困地區(qū)堅(jiān)持實(shí)行“放寬、搞活、減輕、扶持”的八字方針，多次下達(dá)文件，制定了一系列行之有效的優(yōu)惠政策和措施，在財(cái)政資金方面給予扶持，在計(jì)劃物資上給予優(yōu)先安排，在稅收減免方面給予特殊照顧，在信貸資金方面給予低息、貼息優(yōu)惠，在人才、科技、教育、衛(wèi)生、交通、能源等方面也采取了許多優(yōu)惠政策和靈活措施。如“凡屬省財(cái)政補(bǔ)貼貧困縣，1988—1990年實(shí)行補(bǔ)貼包干，增收全留，超支不補(bǔ)，一定三年 ......