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中共十一屆三中全會(huì)以后，河南農(nóng)村形勢(shì)越來(lái)越好。但由于自然條件、工作基礎(chǔ)和政策落實(shí)情況的差異，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還存在著發(fā)展不平衡的狀況，一部分地區(qū)仍未擺脫貧困，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題還未完全解決。據(jù)1985年統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村1983—1985年三年平均人均年純收入低于150元的貧困鄉(xiāng)有474個(gè)，涉及到66個(gè)縣，291萬(wàn)戶，1 375萬(wàn)人;其中人均年純收入在120元以下的特困鄉(xiāng)有259個(gè)，151萬(wàn)戶，706萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口的10.3%。對(duì)此，河南省委、省政府給予了高度重視，并逐年加大了扶貧開發(fā)工作力度。

1.初始階段(1984—1986年)。1983年11—12月，由省長(zhǎng)率省政府辦公廳、計(jì)委、商業(yè)、財(cái)政、糧食、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、交通 ......