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農(nóng)村宅基地管理歷來是農(nóng)村工作和整個(gè)土地管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

新中國(guó)建立以后，國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地只規(guī)定了性質(zhì)及是否準(zhǔn)許出租、買賣等問題，并未作全面、系統(tǒng)的規(guī)定。1960年《農(nóng)村人民公社工作條例》中規(guī)定“生產(chǎn)隊(duì)范圍內(nèi)的土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有，生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，包括社員的自留地、自留山、宅基地等一律不準(zhǔn)出租和買賣”。在貫徹執(zhí)行這個(gè)文件中，由于對(duì)社員宅基地政策解釋不清，引起群眾一些誤解。為此，國(guó)務(wù)院于1963年3月20日轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于社員宅基地問題》，規(guī)定：“①社員的宅基地，包括有建筑物和沒有建筑物的空白宅基地，都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)集體所有，一律不準(zhǔn)出租和買賣。②宅 ......