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我國國內(nèi)保險業(yè)務恢復以來，全國農(nóng)業(yè)保險基本上是大干大賠、小干小賠。農(nóng)業(yè)保險的虧損是靠保險公司內(nèi)部其他業(yè)務的盈利來補充的。而我國是個農(nóng)業(yè)大國，其他保險業(yè)務的盈余是很有限的，這就必然把農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展限制在一個很小的圈子里。到1990年底，我國的農(nóng)村保險費收入僅占全國保險費總收入的1%多一點。

為尋求農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的路子，人保河南省分公司依據(jù)中共中央[1987] 5號文件關(guān)于“發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，有條件的地方可以試辦合作保險”，以及李鵬總理1989年在遼寧視察時提出“要建立農(nóng)村專項風險基金”的指示精神，與新鄭縣政府合作，在該縣試辦農(nóng)業(yè)合作保險。當時改革的要點：① ......