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1993年初，國務(wù)院下達(dá)《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》，要求“把握有利時(shí)機(jī)，在國家宏觀調(diào)控下，放開價(jià)格，放開經(jīng)營，放開市場……”。據(jù)此，從云南的實(shí)際出發(fā)，除了既缺糧又缺錢的怒江、迪慶兩個(gè)自治州和寧蒗縣，昭通地區(qū)的鎮(zhèn)雄等5個(gè)國定貧困縣共13個(gè)縣以外，全省90%的縣放開了糧價(jià)，放開了經(jīng)營，放開了市場。

1993年秋糧價(jià)格暴漲，農(nóng)民惜售，收購減少，消費(fèi)者搶購，銷量猛增，市場動(dòng)蕩。為穩(wěn)定糧價(jià)，采取了以下糧食購銷政策措施：①定購糧由“保量放價(jià)”，1994年改為“保量定價(jià)”，重申完成定購任務(wù)是農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)。價(jià)格由國家合理確定。②價(jià)外補(bǔ)貼和獎(jiǎng)售尿素。1994年決定， ......