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由于家庭承包責任制來勢猛、行動快，許多工作準備不足，集體與農(nóng)戶的書面承包合同普遍沒有簽定。家庭承包責任制實行后，有些農(nóng)民分不清家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與“分田單干”的界限，誤認為“包干到戶”就是“分田單干”，隨之也出現(xiàn)了亂占、亂用耕地的現(xiàn)象。為此，寧夏各地從1986年起，①大力宣傳中央政策，講解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的性質、內(nèi)容，劃清其與“分田單干”的區(qū)別界限，補好政策宣傳這一課;②明確土地的集體所有權和農(nóng)戶的承包權、經(jīng)營使用權的關系，集體和農(nóng)戶補簽土地承包合同。

到1993年底，全自治區(qū)共簽訂承包合同50多萬份，手續(xù)完備率占80%以上。根據(jù)承包合同的規(guī)定 ......