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1961年12月，人民公社基本核算單位下放到生產(chǎn)隊(duì)， 由生產(chǎn)隊(duì)組織生產(chǎn)和收益分配。實(shí)行“三級所有”(即公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)所有)，隊(duì)(生產(chǎn)隊(duì))為基礎(chǔ)的分配制度。1962年口糧分配實(shí)行糧食征購大包干和口糧按勞分配。實(shí)行“包五保戶、照顧困難戶，其余按勞分配”的占全部核算單位的97%;按人勞比例分配的占2%左右; 有極少數(shù)生產(chǎn)隊(duì)是按人數(shù)平均分配的。在口糧分配上，保證低線，控制高線。保證低線，即切實(shí)做好照顧工作，使所有困難戶，除了那些有勞不勞的以外，都“吃到一般標(biāo)準(zhǔn)的口糧”。控制高線，即對分糧過多的戶，要適當(dāng)控制其分糧數(shù)量 ......