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人多地少在甘肅農(nóng)村也是一個越來越突出的社會經(jīng)濟(jì)問題。1980年全省農(nóng)村人口比1970年凈增271.2萬人，農(nóng)村勞動力達(dá)到623.1萬人，每個農(nóng)村勞動力占有耕地面積1990年比1965年減少50%， 農(nóng)業(yè)剩余勞動力約占農(nóng)村總勞力的30%—40%。80年代以來， 由于農(nóng)村人口的自然增長和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，出現(xiàn)的剩余勞動力更多。在嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)城的情況下，農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，走出了一條發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的道路。到1992年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共吸收農(nóng)村剩余勞動力143萬多人， 占農(nóng)村勞動力的比重從1978年的4.68%提高到16.93%。城市郊區(qū)和一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快的地方， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員占了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村勞動力總數(shù)的20%—40% ......