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中共十一屆三中全會以后，農(nóng)村商品經(jīng)濟日新月異，運輸工具更新?lián)Q代，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)中存在的公路技術(shù)等級低，晴通雨阻現(xiàn)象嚴(yán)重，斷頭路增多的問題也日益暴露。

1984年9月， 中共中央、國務(wù)院“關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知”，把甘肅列為扶貧范圍。采取“以工代賑”的方法，使貧困地區(qū)首先解決由縣到鄉(xiāng)(區(qū)或公社)的道路，爭取五年內(nèi)使部分鄉(xiāng)能通汽車或馬車。中共甘肅省委、省政府及時召開會議，對全省貧困地區(qū)、老區(qū)以工代賑修建縣鄉(xiāng)公路作出部署安排。省交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，組織實施，并在廳公路局成立以工代賑公路建設(shè)工程辦公室，各地交通處(局)也成立了相應(yīng)的辦事機 ......