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新中國(guó)成立前的山東農(nóng)村教育基礎(chǔ)十分薄弱，農(nóng)村90%以上的人是文盲。1949年，全省學(xué)齡兒童入學(xué)率僅為20%，農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的兒童入學(xué)率更低。在農(nóng)村教育形式中，私塾占有相當(dāng)?shù)谋戎兀?934年全省有3 588處，新中國(guó)成立前夕仍有相當(dāng)?shù)臄?shù)量。

1937年，山東開(kāi)辟抗日根據(jù)地以后，解放區(qū)教育有了很大發(fā)展。1946年，山東省人民政府發(fā)出了《關(guān)于整頓和發(fā)展小學(xué)的指示》，重點(diǎn)恢復(fù)普通教育。1949年，全省小學(xué)有2.74萬(wàn)所，在校生193萬(wàn)人，專任教師4.57萬(wàn)人。這一時(shí)期，解放區(qū)群眾教育空前發(fā)展。群眾教育的主要對(duì)象是工人、農(nóng)民和干部，方法是業(yè)余學(xué)習(xí)。1946年統(tǒng)計(jì)，全省民校達(dá)2.31萬(wàn)所，婦女識(shí)字班2.28 ......