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1959年3月9—19日，中共山東省委召開了各級干部大會，貫徹中共中央在鄭州召開的政治局擴大會議(即第二次鄭州會議)的精神，確定人民公社實行公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有制，并且以相當于原高級社的生產(chǎn)大隊為基本核算單位。在經(jīng)營管理上，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，權(quán)力下放，三級核算，各計盈虧。根據(jù)這次會議精神，全省各地根據(jù)原高級社的范圍適當?shù)貏澬×松a(chǎn)大隊的規(guī)模，由1958年的13 328個劃為51 400個，基本上相當于原來的高級社。1960年4月7日，中共山東省委發(fā)出《關(guān)于當前人民公社工作中幾個問題的具體規(guī)定(草案)》，強調(diào)“人民公社在目前應(yīng)當繼續(xù)堅持以隊為基礎(chǔ)的三級所有制 ......