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農(nóng)村養(yǎng)老，山東省同全國(guó)一樣，1990年以前，除對(duì)農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)人員實(shí)行五保屬于養(yǎng)老制度外，仍保持著以家庭贍養(yǎng)老人為主的養(yǎng)老形式。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步、計(jì)劃生育工作的實(shí)行，全國(guó)老齡化問題日益緊迫的擺在了人民面前，黨中央、國(guó)務(wù)院把老齡工作列入了日程，要求有關(guān)部門積極探討、研究建立農(nóng)村養(yǎng)老制度的工作。

1990年，山東省部分地區(qū)開始探索農(nóng)村養(yǎng)老問題。國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)的分工決定下發(fā)后，山東省民政廳在民政部指導(dǎo)和省委、省政府的關(guān)懷、支持下，于1991年3月，在煙臺(tái)、威海兩市的牟平、龍口、招遠(yuǎn)、榮成、乳山五縣(市)開始進(jìn)行農(nóng) ......