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根據(jù)一、二、三產(chǎn)業(yè)順序發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從1979—1984年，山東省首先抓了種植業(yè)的發(fā)展，解決了全省人民的溫飽問題。這時(shí)，農(nóng)民要求發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)和日用消費(fèi)品制造業(yè)，并有一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需就地安排。為了支持農(nóng)民沖破種植業(yè)開拓新的生產(chǎn)領(lǐng)域，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中共山東省委、省人民政府，遵照中共中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神和山東實(shí)際情況，于1984年和1986年先后發(fā)出了《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的決定》和《關(guān)于進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，同時(shí)，還于1985和1986年制訂了《關(guān)于進(jìn)一步搞活農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)若干問題的試行規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步搞活 ......