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新中國(guó)成立前， 歷代統(tǒng)治階級(jí)忽視農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)， 廣大農(nóng)村長(zhǎng)期缺醫(yī)少藥， 一些邊遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)更是無醫(yī)無藥。據(jù)史載：自清道光十二年至宣統(tǒng)三年 (1832—1911年) 湖南發(fā)生大瘟疫13次， 死者不計(jì)其數(shù)。民國(guó)時(shí)期的38年間，湘南境內(nèi)天花、霍亂、白喉、麻疹、流腦、傷寒、痢疾、瘧疾等傳染病暴發(fā)流行， 不少村落受累，有的地方出現(xiàn)了舉家暴亡， 甚至滿村斷炊的慘狀。

自民國(guó)30年 (1941年) 開始， 湖南境內(nèi)曾先后設(shè)立南岳、淥口、津市、永豐、洪江、陳家嘴、株洲、靖港、安仁、所里10所衛(wèi)生院分院， 418所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所。由于日本侵略軍犯湘， 至民國(guó)33年 (1944年)僅留下衛(wèi)生分院9所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 ......