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鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從起步到發(fā)展， 從發(fā)展到提高， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)都是至關(guān)重要的因素。湖南把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要領(lǐng)域， 擺上了黨委、政府工作的重要議事日程。

50年代中后期的農(nóng)村高級(jí)社時(shí)期， 湖南一些農(nóng)業(yè)合作社把從事家庭工副業(yè)和一技之長(zhǎng)的手工業(yè)者組織起來(lái)， 成立工副業(yè)組或手工業(yè)生產(chǎn)合作社， 興辦各類小型企業(yè)， 初創(chuàng)了社隊(duì)企業(yè)。

70年代初期， 為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)， 湖南在全國(guó)率先成立社隊(duì)企業(yè)局， 第一任局長(zhǎng)由中共湖南省委副書(shū)記萬(wàn)達(dá)兼任， 機(jī)構(gòu)納入行政編制， 經(jīng)費(fèi)由財(cái)政撥付。隨后， 各地 (市、州)、縣 (市、區(qū)) 陸續(xù)建立了社隊(duì)企業(yè)局， 區(qū)、社建立企業(yè)辦公室 ......