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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入， 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善， 國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力就業(yè)提出了新的要求， 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移面臨諸多困難， 必須妥善安置。

1.城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動力的能力降低。近幾年，城鎮(zhèn)工商企業(yè)改革不斷加大力度， 逐步落實(shí)到位， 企業(yè)職工就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大的調(diào)整， 大多數(shù)下崗職工在選擇再就業(yè)崗位時， 趨于理性和成熟， 不僅大量進(jìn)入城鎮(zhèn)內(nèi)部一些原不愿甚至不屑從事的小商小販和苦、累、臟等非技術(shù)性職業(yè)工種， 而且開始涉足農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營， 與農(nóng)村勞動力競爭就業(yè)崗位。與此同時， 城鄉(xiāng)融合， 一些原對農(nóng)村勞動力封閉的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位 ......