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上海市人民政府根據(jù)中共中央有關(guān)指示精神和郊區(qū)土地關(guān)系比較復(fù)雜的實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定并于1951年3月7日頒布《上海市郊區(qū)土地改革實(shí)施辦法》，明確了具體政策。①嚴(yán)格分清地主、工商業(yè)者、小土地出租者的界限，以免錯(cuò)劃階級(jí)成分;②對(duì)于勞動(dòng)人民內(nèi)部階級(jí)成分的劃分，力求簡(jiǎn)化，有利于加強(qiáng)團(tuán)結(jié);③沒(méi)收與征收中，對(duì)地主要嚴(yán)格按照土地改革法規(guī)定執(zhí)行，對(duì)工商業(yè)者要照顧其在一定時(shí)間內(nèi)建廠建屋用的土地。銀行、錢(qián)莊等所代管的及因貸款而取得抵押的郊區(qū)農(nóng)業(yè)土地及荒地，按照土地所有人的社會(huì)成分處理。對(duì)小土地出租者保障其應(yīng)得的權(quán)益，但因郊區(qū)地少、人多，對(duì)高級(jí)職員 ......