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實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制當(dāng)時， 黑龍江省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件是相當(dāng)窘困的。1982年末， 全省農(nóng)民欠款高達(dá)7.6億元。有些社隊長期靠貸款搞生產(chǎn)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時， 全省農(nóng)民負(fù)擔(dān) (包括農(nóng)業(yè)稅和集體提留)總額達(dá)8.04億元， 占承包總收入的15.6%， 人均負(fù)擔(dān)44.7元， 公頃負(fù)擔(dān)127元。有些地方提留的名目繁多， 最多的達(dá)38項。負(fù)擔(dān)最多的公頃平均達(dá)600元以上。農(nóng)民反映： “大包干好是好， 提留太多受不了， 不包干沒活干， 包了油水少。”提留偏高的原因，有的是社隊干部寬打窄用; 有的是缺乏經(jīng)驗把不該攤給農(nóng)民的項目也攤進(jìn)去; 有的則是增加干部補(bǔ)貼名額和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

針對這種情況， 在1983年3月 ......