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1979年1月 11 日，中共中央下發(fā)了 《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定(草案)》指出， 在農(nóng)村的生產(chǎn)勞動(dòng)組織形式和計(jì)酬方式上， 可以按定額記工分， 可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一使用勞動(dòng)力的前提下， 包工到作業(yè)組， 聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬， 實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。為農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革提供了政策依據(jù)。

根據(jù)這個(gè)精神， 嫩江地區(qū)的富裕縣和綏化地區(qū)的肇源縣于1979年率先搞起了 “統(tǒng)一管理， 包產(chǎn)到組”生產(chǎn)責(zé)任制的試驗(yàn)， 被稱為是改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的兩只 “帶頭羊”。為時(shí)不久， 人民日?qǐng)?bào)發(fā)表了署名文章，批判包產(chǎn)到組是一種倒退， 在省內(nèi)引起激烈的爭(zhēng)論 ......