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1984年中央1號(hào)文件和4號(hào)文件對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作出綱領(lǐng)性指示， 強(qiáng)調(diào)“疏通流通渠道， 發(fā)展商品生產(chǎn)， 開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新局面”。省委、省政府頒布《關(guān)于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若干問題的規(guī)定》等文件， 召開會(huì)議， 放寬政策，優(yōu)惠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推行 “一包三改”， 促進(jìn)了政企之間在一定程度上的分離， 擴(kuò)大了企業(yè)自主權(quán)， 改變了平均分配制度， 調(diào)動(dòng)了企業(yè)、干部、工人生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦企業(yè)四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)， 使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全面發(fā)展的新階段。1985年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到260 985戶，比1983年增長11.4倍， 比1984年增長1.4倍， 其中鄉(xiāng)村辦企業(yè)23 383個(gè)， 占企業(yè) ......