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80年代初，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但自然條件仍嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)能力的提高。1983年和1984年遼寧糧食產(chǎn)量分別達到148.50億公斤和142.50億公斤，1985年和1986年全省連續(xù)兩年遇到了洪澇災(zāi)害，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和群眾財產(chǎn)遭受嚴(yán)重損失，兩年減產(chǎn)糧食70億公斤，經(jīng)濟損失70億元。遭災(zāi)減產(chǎn)減收的沉痛教訓(xùn)使全省人民深刻地認識到，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，國民經(jīng)濟就難以發(fā)展。針對實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)群眾難發(fā)動、資金難籌集、施工難組織等問題，省政府于198 ......