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東北淪陷期間，民國31年(1942年)7月至34年(1945年)9月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的晉察冀邊區(qū)冀熱遼區(qū)軍政機關(guān)，在今建昌縣、喀左蒙古族自治縣、朝陽縣等地的部分村建立了抗日村政權(quán)，開展抗日斗爭。民國32年(1943年)11月，晉察冀邊區(qū)行政委員會公布的《縣區(qū)村組織條例》規(guī)定，村設(shè)村民大會、村民代表大會和村公所。村民大會為村最高權(quán)力機關(guān)，由全村公民組成。村民大會閉會期間，由村民代表大會代行其職權(quán)，村民代表大會由全村公民選舉的代表組成。

民國34年(1945年)9月東北光復(fù)后，解放區(qū)廣大農(nóng)村廢除偽滿政權(quán)的屯牌和國民黨的保甲，建立村農(nóng)民協(xié)會、貧雇農(nóng)團。村農(nóng)民協(xié)會是農(nóng)村基層政權(quán)的前身， ......