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這一階段主要是推行一對夫妻只生育一個孩子的政策; 定期開展大規(guī)模的計劃生育宣傳月活動; 組織醫(yī)療小分隊，分期分批深入到鄉(xiāng)村搞節(jié)育手術(shù); 穩(wěn)定當(dāng)時的獎罰政策; 開始推行計劃生育 “三為主”方針。到70年代中、后期，遼寧省農(nóng)村已逐漸形成一支連結(jié)縣、鄉(xiāng)、村直至村民組 (生產(chǎn)隊)的計劃生育工作隊伍。農(nóng)村推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責(zé)任制后，計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題： 有些地方只抓生產(chǎn)責(zé)任制，不抓計劃生育合同制，盲目生育的增多，節(jié)育率下降; 有些農(nóng)民感到勞力不足，要求放寬政策，允許多生孩子; 當(dāng)時出臺的一些獎罰政策未能兌現(xiàn)，獨(dú)生子女獎勵和節(jié)育手術(shù)事故造成的 ......