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1990年全省人口已達10 813萬人，耕地629.86萬公頃，人均占有耕地僅0.058公頃。這種耕地和人口的反差趨勢，在今后相當長的時間內(nèi)不會改變。因此，土地利用必須堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，以耕地的“節(jié)流”、“開源”和土地綜合利用為主線，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和大力提高土地利用率和生產(chǎn)率，優(yōu)化配置用地，實現(xiàn)土地資源利用的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益統(tǒng)一，以促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。按照以上方針，必須貫徹以下原則：

(1) 保護耕地的原則。在土地分配和使用上，必須從人的基本生存需求出發(fā)，首先保證農(nóng)業(yè)土地的基本數(shù)量;農(nóng)業(yè)土地非農(nóng)轉(zhuǎn)移 ......