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為扭轉(zhuǎn)全國糧食生產(chǎn)多年徘徊的局面，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定增長，1988年2月，國務(wù)院決定在全國開展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，并將黃淮海平原做為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。之后，黨中央、國務(wù)院決定從1989年起，逐步建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供穩(wěn)定的資金來源。這給安徽黃淮海平原區(qū)農(nóng)業(yè)提供了極好的發(fā)展機(jī)遇。

安徽根據(jù)國務(wù)院的決定，從本省的實(shí)際出發(fā)，提出了“充分挖掘資源潛力，逐步將這一地區(qū)建成糧、棉、油、肉的商品生產(chǎn)、加工及出口基地，推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的目標(biāo)，制定了《安徽省黃淮海平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃》。1988年7月，國家正式與安徽簽訂了《安徽省黃淮海 ......