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由于“大躍進”嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量急劇下降，副食品供應(yīng)開始緊張。以肉食為例，年人均肉食供應(yīng)量由1957年的7.5公斤，下降到1961年的0.85公斤。從各地調(diào)往北京的副食品貨源也越來越緊張。

1958年12月6日，北京市人委轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院《關(guān)于農(nóng)副產(chǎn)品、食品、畜產(chǎn)品、絲綢等商品分級管理辦法的規(guī)定》，根據(jù)這些商品在國計民生中的重要程度以及生產(chǎn)分布和供應(yīng)情況，劃分為三類，實行分級管理。第一類，指關(guān)系國計民生以及生產(chǎn)集中、消費分散的重要商品和出口的某些重要商品共26種，歸中央集中管理。其中，有些品種的收購、銷售、調(diào)撥、進出口指標(biāo)，完全由中央集中管理。 ......