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經(jīng)過(guò)幾年的改革，郊區(qū)建立了以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的新體制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。初期出現(xiàn)的問(wèn)題主要是：一些地方土地分得過(guò)散，不少村干部在包干到戶(hù)之后覺(jué)得“分了、完了、沒(méi)事了”，甚至誤認(rèn)為是“分田到了戶(hù)，不必要干部”，出現(xiàn)了“不敢管、不愿管、不會(huì)管”的現(xiàn)象。由于集體的統(tǒng)一服務(wù)跟不上，承包戶(hù)在生產(chǎn)上遇到了困難，有的地方出現(xiàn)了種子混雜，科技退步，水利失修，集體財(cái)務(wù)管理松弛，提留墊支款收不上來(lái)，超支現(xiàn)象大量增加，加上無(wú)償服務(wù)和補(bǔ)貼過(guò)多，在分配上又偏顧社員一頭，集體積累比例大幅度下降，出現(xiàn)了吃家底、集 ......