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中共十一屆三中全會(huì)以前，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期處在“執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃，盈利全部上交，開支國(guó)家撥款，虧損國(guó)家補(bǔ)貼”的狀態(tài);農(nóng)場(chǎng)職工則安于“場(chǎng)定計(jì)劃，隊(duì)長(zhǎng)指揮，工人干活，月終領(lǐng)薪”。這種“大統(tǒng)大包”的管理模式，形成了企業(yè)吃國(guó)家“大鍋飯”和職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，助長(zhǎng)了“等、靠、要”的思想和壓抑了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。為了沖破“大統(tǒng)大包”的管理模式和解決兩個(gè)“大鍋飯”的問題，云南墾區(qū)根據(jù)中央關(guān)于改革開放的方針，進(jìn)行了三項(xiàng)帶根本性的、又互相促進(jìn)的改革。

1.實(shí)行財(cái)務(wù)包干制度。1980年起，云南省財(cái)政對(duì)農(nóng)墾改革過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支的辦法，實(shí)行財(cái)務(wù)包干。“六五”期間，實(shí)行不 ......