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1. “四荒”使用權(quán)出讓問題的提出。云南省的“四荒”使用權(quán)有償出讓工作最早始于1993年，當(dāng)時的宜良縣委、縣政府在借鑒山西呂梁地區(qū)有償出讓荒山使用權(quán)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真審視本縣縣情，在全縣范圍內(nèi)開展了面向社會，有償出讓集體荒山使用權(quán)工作，走出了一條用經(jīng)濟手段治理和綠化荒山的新路子。1994年4月，省委、省政府召開全省農(nóng)村工作會議，充分肯定了宜良縣有償出讓“四荒”使用權(quán)的做法，決定在全省推廣。

2.有償出讓“四荒”工作的試點。1994年4月底，省委召開了全省地縣委書記會，明確提出把“四荒”使用權(quán)有償出讓作為深化農(nóng)村改革的四項任務(wù)之一，要求各地州市先抓好一個縣 ......