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中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織劃給農(nóng)民家庭植樹造林的荒山、荒地、荒灘等宜林地。早在50年代合作化初期， 為了充分利用農(nóng)民參加集體勞動的剩余時間和資金，發(fā)展林業(yè)，增加家庭收入， 允許留下少量山地歸家庭使用。1962年中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第十次全體會議通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定： 在有柴山和荒坡的地方，可以根據(jù)群眾需要和原有習慣， 分配給社員適當數(shù)量的自留山， 由社員經(jīng)營， 自留山劃定以后，長期不變。不準出租和買賣。1978年黨的十一屆三中全會后， 重申和放寬了自留山政策。1981年中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》規(guī)定 ......