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把農(nóng)業(yè)上旱澇堿等多種自然災(zāi)害， 看作是有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體， 統(tǒng)籌兼顧，采取綜合措施進行防治。這是中國治理黃淮海平原的水利建設(shè)的指導思想。

自然條件 黃淮海平原年平均降雨量500～900毫米(黃淮平原600～900毫米，海河平原500～600毫米)。降雨的共同特點是年際和年內(nèi)分布極不均衡， 多雨年的雨量相當干旱年的4～6倍，雨季6～9月雨量占全年的70～80%; 旱季和干旱年份降雨稀少， 且5、 6月間多干熱風。 故歷史上水旱災(zāi)害頻繁。 黃河及海河的重要支流， 發(fā)源于黃土高原， 水流含沙量特大， 流入平原后， 泥沙淤墊， 河床抬高， 形成地上河， 經(jīng)常泛濫成災(zāi)， 平原區(qū)多數(shù)河道起不到排泄地面徑流 ......