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1984年后，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前，各方面對農(nóng)業(yè)的投入資金都有不同程度的減少，國家投資結(jié)構(gòu)向工業(yè)傾斜、農(nóng)業(yè)信貸資金外流、財政支農(nóng)比重下降，集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資積極性下降，加劇了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的脆弱性;而農(nóng)業(yè)又無力依靠自身的積累來解決這些問題。有鑒于此，1987年1月，浙江省農(nóng)村政策研究室根據(jù)省人民政府的部署，發(fā)出了《關(guān)于建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金的試行辦法》的通知，要求各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達，“以工補農(nóng)”能力強的鄉(xiāng) (鎮(zhèn))村，試行農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度。浙江省人民政府辦公廳于1988年2月21日又發(fā)出 《關(guān)于建立縣級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金制度的通知》，指出：“為進一步加強農(nóng)業(yè) ......