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甘肅地處偏遠， 自然條件差，經(jīng)濟基礎薄弱，生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所占比重大。然而，在高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下， 農(nóng)村所有制結構主要是單一的集體所有制，以“一大二公”為突出特點的生產(chǎn)關系，與當時十分低下的生產(chǎn)力水平極不適應。在生產(chǎn)方式上，“集中勞力，統(tǒng)一管理，上地一條龍，干活一窩蜂，整天磨洋工，記個大概分”。在分配方式上，“吃大鍋飯，搞平均主義”。結果，與單一經(jīng)濟、一平二調、指令性計劃、虛報浮夸和違背科學的長官意志等錯誤的東西交織在一起，形成了惡性共振，使群眾的生產(chǎn)積極性受到嚴重挫傷， 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每況 ......