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抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東省各抗日根據(jù)地和解放區(qū)的軍民，一面打仗，一面搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，粉碎了敵人的武裝進(jìn)攻和經(jīng)濟(jì)封鎖，取得了戰(zhàn)爭的勝利，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于日偽的殘酷掃蕩、經(jīng)濟(jì)掠奪及封鎖和國民黨頑固派對抗戰(zhàn)進(jìn)步力量的摧殘， 山東各抗日根據(jù)地在1941、1942兩年遇到了糧食、油鹽、被服和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的極端困難。面對嚴(yán)峻的形勢， 1940年9月成立中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的山東戰(zhàn)時(shí)工作推行委員會(huì)之后， 于1941年4月28日至6月18日召開了山東省財(cái)政經(jīng)濟(jì)大會(huì)， 會(huì)議明確了抗戰(zhàn)時(shí)期的財(cái)經(jīng)路線和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略， 在財(cái)政方面， 實(shí)行統(tǒng)一收支及嚴(yán)格預(yù)決算制度， 堅(jiān) ......