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長期以來，山東省農(nóng)民以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，繳納稅款基本上是農(nóng)業(yè)稅。建國初期，中國共產(chǎn)黨和人民政府確定了“統(tǒng)籌安排，兼顧國家和農(nóng)民利益;公平合理負擔;鼓勵增加生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)稅征收方針，實行低稅政策，使農(nóng)民得以休養(yǎng)生息，農(nóng)民的稅負是較輕的。同時，由于農(nóng)業(yè)稅采取按常年產(chǎn)量計稅和一定幾年不變的辦法，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展的情況下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)稅的直接納稅人，稅負實際上是逐年減輕的。1956年與1949年相比，繳納稅款在農(nóng)戶總支出中的比重由6%下降為2.1%。合作化以后到實行人民公社體制的二十幾年間，農(nóng)戶基本上不再承擔生產(chǎn)職能，從而不再作為農(nóng)業(yè)稅的直接納稅人承擔納稅 ......