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1978年以前，國營農(nóng)場長期處在“執(zhí)行國家計劃，盈利全部上交，開支國家撥款，虧損國家補貼”的狀態(tài);農(nóng)場職工則處在“場定計劃，隊長指揮，工人干活，月終領薪”的狀態(tài)中，這種“大統(tǒng)大包”管理模式，形成了企業(yè)吃國家“大鍋飯”和職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，助長了“等、靠、要”的思想和壓抑了生產(chǎn)積極性。為了沖破“大統(tǒng)大包”的管理模式和解決兩個“大鍋飯”的問題，廣東墾區(qū)根據(jù)中央關于改革開放的方針，進行了三項帶根本性的、又互為因果的改革。

1.推行農(nóng)場“財務大包干”。1979年開始，根據(jù)財政部、國家農(nóng)墾總局的通知精神，廣東墾區(qū)實行“利潤包干，一年一定，結(jié)余留 ......