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由于倉促組建高級社，遺留問題很多。如初級社之間財產(chǎn)、積累、債權(quán)債務(wù)問題; 新社員生產(chǎn)資料作價歸公、股金征集問題; 高級社章程、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題等。尤其突出的是，從幾十戶、幾十公頃耕地的初級社，猛然轉(zhuǎn)為幾百戶、近六七百公頃耕地的高級社，情況復(fù)雜，工作量大，基層干部的管理能力很不適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了混亂以及勞動力窩工等現(xiàn)象。造成很大浪費。因此，對高級社進(jìn)行整頓，解決遺留問題，提高質(zhì)量，使之鞏固即成為必要。

《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要 (草案)》提出，爭取在第二個五年計劃時間內(nèi)，或者更多一點時間，把所有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社鞏固起來。1956年2月天津市人 ......