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自1984年市委、市政府作出決定，鼓勵(lì)土地逐步向種田能手集中，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)以來(lái)，先后明確相關(guān)的政策和管理措施，主要有：

1.建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，堅(jiān)持土地集體所有制不變，所有權(quán)和使用權(quán)分離，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)。這樣，在不改變土地使用性質(zhì)的前提下，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以有償，也可以無(wú)償，還可以土地入股或者放棄承包權(quán)，根據(jù)農(nóng)民的意愿來(lái)定。有償轉(zhuǎn)讓的，補(bǔ)償可以是貨幣，也可以是實(shí)物，標(biāo)準(zhǔn)按地上作物的不同品種收益來(lái)確定。土地受讓者必須承擔(dān)原承包者上交的各種稅費(fèi)和農(nóng)產(chǎn)品，并嚴(yán)格禁止到手轉(zhuǎn)包和掠奪性經(jīng)營(yíng)。在具體操 ......