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1988年4月國務(wù)院與黑龍江省人民政府簽訂了三江平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)協(xié)議書， 把三江平原列為國家級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，確定了1988—1990年的開發(fā)任務(wù)。后經(jīng)調(diào)整， 最后確定第一期的開發(fā)任務(wù)是： 改造低產(chǎn)田5.51萬公頃，開墾宜農(nóng)荒地13.05萬公頃， 造林13.25萬公頃， 改良草場6.67萬公頃， 形成新增糧食生產(chǎn)能力15億公斤， 總投資為9.62億元 (省內(nèi)籌集資金每年為1.21億元)。這些任務(wù)落實(shí)到三江平原的28個市縣、62個國營農(nóng)牧漁場的120個開發(fā)小區(qū)。總?cè)蝿?wù)與總投資為地方市縣和農(nóng)場各占50%。上述工程經(jīng)過3年開發(fā)建設(shè)， 于1991年通過國家驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1988年完成投資1.79億元， 改造低產(chǎn)田8.12萬公頃， 開荒3.3 ......