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1978年以前，安徽農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。中共十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村的改革不斷深化，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)、林、牧、副、漁等業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動(dòng)力、剩余資金和剩余農(nóng)副產(chǎn)品;同時(shí)，市場(chǎng)漸趨繁榮，需求日益增加，都為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。但直到1982年，全省農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之比為95.3：4.7。1984年，全省農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值中第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重分別為72.8%、21.6%、5.6%，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高。

1984年，安徽相繼召開(kāi)了小城鎮(zhèn)工作會(huì)議以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作會(huì)議，制定了發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策，頒發(fā) ......