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為適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)需要，1953年10月，中共中央、政務(wù)院作出《關(guān)于實行糧食計劃收購與計劃供應(yīng)的決定》，即：在農(nóng)村向余糧戶實行計劃收購(簡稱統(tǒng)購)，對城鎮(zhèn)居民口糧、工商行業(yè)用糧和農(nóng)村缺糧戶實行計劃供應(yīng)(簡稱統(tǒng)售)，實行統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一庫存(簡稱“四統(tǒng)一”)的高度集中的管理體制。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷以“四性”為特征：①任務(wù)的指令性。糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，農(nóng)村實行集體生產(chǎn)、集體分配。為滿足經(jīng)濟建設(shè)的需要，國家除向集體生產(chǎn)單位征收公糧作實物稅外，還下達指令性的余糧收購任務(wù)作為農(nóng)民對國家應(yīng)盡的義務(wù)，必保完成，其實質(zhì)為“國家拿多少，集體留多少，個人得 ......