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這一階段國家對貧困地區(qū)放寬政策，休養(yǎng)生息，給農(nóng)民更多的經(jīng)營自主權(quán)，減輕貧困農(nóng)戶負擔，增加投資，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對貧困農(nóng)戶給予資金、物資方面的補助。由于投資少、規(guī)模小，這一時期解決溫飽的人口不多。1979年11月，云南省委提出：首先在長期吃糧靠返銷、生活靠救濟、生產(chǎn)靠貸款的最貧困地區(qū)實行包產(chǎn)到戶。1980年4月根據(jù)中央精神又提出：凡是地廣人稀、經(jīng)濟落后、生活貧困的地區(qū)，要把政策放寬一些，以便盡早解決這類地區(qū)群眾的吃飯問題。并撥出專款幫助貧困生產(chǎn)隊發(fā)展生產(chǎn)。1984年初，新華社《內(nèi)部參考》反映云南小涼山彝族群眾的居住條件太差，生活仍很困難的情況， ......