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印度政府為開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所采取的基本措施之一，是印度第六個(gè)五年計(jì)劃(1978～1983)的重要組成部分。目的是為農(nóng)村貧民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，向他們提供生產(chǎn)資料和資金，使他們的生活水平提高到貧困線以上。因此亦稱“農(nóng)村扶貧計(jì)劃”。印度獨(dú)立后，經(jīng)過50年代的土地改革、鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃和60年代的“綠色革命”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有很大的提高。但是，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村一直存在著眾多的貧民。1978年，生活在貧困線以下的貧民(五口之家年收入不足3 500盧比的家庭)全國共有3.2億人，其中2.6億人在農(nóng)村，約占農(nóng)村總?cè)丝诘囊话搿＾r(nóng)村貧民主要由小農(nóng)、邊際農(nóng)(耕種土地不足1公頃)和無地農(nóng)(農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)工 ......