據(jù)報(bào)道,聯(lián)合國(guó)教科文組織將于6月29日、30日兩天在法國(guó)巴黎總部召開(kāi)聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)特別會(huì)議,決定美國(guó)能否重返該組織。
此前,聯(lián)合國(guó)教科文組織已表示,美國(guó)尋求在今年7月重返該組織。美聯(lián)社也報(bào)道稱,美國(guó)向聯(lián)合國(guó)教科文組織遞交了申請(qǐng)書,表示愿意償還之前的債務(wù),并列出了具體時(shí)間表。如果美國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織批準(zhǔn),這將是其第三次加入該組織。
近年來(lái),美國(guó)將國(guó)際規(guī)則視為兒戲,把國(guó)際組織當(dāng)作“合則用、不合則棄”的工具,反復(fù)“退群”“返群”,不負(fù)責(zé)任的態(tài)度和行為使其遭到國(guó)際社會(huì)廣泛質(zhì)疑。
質(zhì)疑一:
肆意妄為,把加入國(guó)際組織當(dāng)作逛公園
據(jù)多家美媒報(bào)道,美國(guó)計(jì)劃今年7月重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織,這是美國(guó)退出兩次后尋求重返該組織。
法新社稱,聯(lián)合國(guó)教科文組織總干事奧德蕾·阿祖萊日前在法國(guó)巴黎向該機(jī)構(gòu)成員國(guó)代表通報(bào)了關(guān)于美國(guó)決定重新加入的消息。
美國(guó)是聯(lián)合國(guó)教科文組織創(chuàng)始成員國(guó)之一。1984年,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根以聯(lián)合國(guó)教科文組織管理不善、腐敗、“偏心”蘇聯(lián)為由宣布退出。2003年,美國(guó)重新加入該組織。2017年10月,時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普因所謂“節(jié)省資金、敦促改革、抗議反以色列偏見(jiàn)”等理由,宣布美國(guó)再次“退群”。
美聯(lián)社稱,拜登政府2021年上任時(shí)就表示,美國(guó)有意重返聯(lián)合國(guó)教科文組織。今年3月,美國(guó)國(guó)務(wù)院舉行的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)曾談及美重返該組織的話題。美國(guó)副國(guó)務(wù)卿約翰·巴斯當(dāng)時(shí)聲稱,美政府認(rèn)為,重新加入聯(lián)合國(guó)教科文組織將有助于美國(guó)與中國(guó)展開(kāi)“全球競(jìng)爭(zhēng)”。
近年來(lái),美國(guó)在“退群”和“返群”之間反復(fù)橫跳。除了退出聯(lián)合國(guó)教科文組織之外,美國(guó)自2017年以來(lái)還退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、《巴黎協(xié)定》、《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》、《開(kāi)放天空條約》、世界衛(wèi)生組織等多個(gè)國(guó)際組織或協(xié)議。拜登政府上任后,盡管高調(diào)宣稱“美國(guó)回來(lái)了”,重返了一些國(guó)際組織或協(xié)議,但分析普遍認(rèn)為,其實(shí)質(zhì)只是推進(jìn)“有選擇的多邊主義”。
“拜登曾在競(jìng)選期間表示反對(duì)特朗普政府奉行的單邊主義,并在上任時(shí)就提出要重返聯(lián)合國(guó)教科文組織,卻在兩年后才真正重返,這說(shuō)明拜登政府仍對(duì)國(guó)際組織和多邊機(jī)制抱著‘合則用、不合則棄’的態(tài)度。近期,拜登政府決定‘返群’,與其當(dāng)前國(guó)內(nèi)政治議程推進(jìn)空間較小、想在國(guó)際議題上積攢業(yè)績(jī)的考量有關(guān),歸根結(jié)底仍是把聯(lián)合國(guó)教科文組織當(dāng)作為其利益服務(wù)的工具。”中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心副主任刁大明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱,美國(guó)長(zhǎng)期無(wú)視國(guó)際法和國(guó)際秩序,把加入國(guó)際組織當(dāng)作逛公園,對(duì)國(guó)際規(guī)則沒(méi)有最起碼的敬畏心和責(zé)任感。肆意妄為的“退群”“返群”行為看似任性,背后實(shí)際有一套明確邏輯——維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和私利。
復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副教授王浩向本報(bào)指出,拜登政府上任后,對(duì)美國(guó)重返一些國(guó)際組織或協(xié)議是有選擇的,其考量的重要標(biāo)準(zhǔn)是能否維護(hù)美國(guó)的霸權(quán)和現(xiàn)實(shí)利益。“為了維護(hù)美國(guó)利益,甚至只是為了黨派利益,美國(guó)政府就隨意‘退群’‘返群’,將加入國(guó)際組織或協(xié)議當(dāng)成一場(chǎng)兒戲。這種極其不負(fù)責(zé)任的行為已經(jīng)削弱了美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力,破壞了美國(guó)的國(guó)際形象,使得國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)的信任度大幅下降。”
質(zhì)疑二:
動(dòng)機(jī)不純,把國(guó)際組織當(dāng)作博弈場(chǎng)
提及美國(guó)有意重回聯(lián)合國(guó)教科文組織的原因,美媒援引美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯今年3月的講話稱,“中國(guó)現(xiàn)在是聯(lián)合國(guó)教科文組織最大的單一捐助國(guó),這相當(dāng)有分量。而我們甚至不在臺(tái)面上”。布林肯聲稱,聯(lián)合國(guó)教科文組織正在研究“人工智能的規(guī)則、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”,特朗普政府于2017年退出了該組織,這給了中國(guó)“機(jī)會(huì)”。
對(duì)此,有海外網(wǎng)友直言,聯(lián)合國(guó)教科文組織不是美國(guó)用來(lái)對(duì)抗主權(quán)國(guó)家的政治工具。
專家指出,拜登政府上臺(tái)之后,注重在國(guó)際組織和多邊機(jī)制中發(fā)揮美國(guó)的作用,其中一個(gè)重要考慮是和中國(guó)進(jìn)行所謂的“競(jìng)爭(zhēng)”。此次美國(guó)重返聯(lián)合國(guó)教科文組織是一個(gè)最新例證。
美國(guó)財(cái)長(zhǎng)耶倫6月中旬出席美國(guó)會(huì)眾議院金融服務(wù)委員會(huì)的一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)時(shí),將國(guó)際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)形容為“美國(guó)可與之結(jié)盟的力量”,以抗衡中國(guó)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家日益增長(zhǎng)的影響力。她還稱贊這些機(jī)構(gòu)“反映了美國(guó)價(jià)值觀”,并尋求獲得國(guó)會(huì)支持,為這些機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持。