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　　原標題：氣候難題如何解？美國話語陷阱得先破 

　　7月16日至19日，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里訪華。

　　這是最近一個月來第三位訪華的美國官員。在這四天中，中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，國務院總理李強，國家副主席韓正相繼會見克里，克里在此期間還與中國氣候變化事務特使解振華連續(xù)談了三天。

　　中美會見的這段時間里，全球都籠罩在高溫之中。應對氣候變化任務很艱巨，中美之間可以談的東西有不少。

　　正像中方發(fā)布的消息稿中所說，雙方一致認為，氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，兩國攜手合作應對該挑戰(zhàn)具有重要意義。

　　不過，過去幾年，美國遏制打壓中國的力度不斷升級，尤其是過去半年多，美國的挑釁行徑進一步造成中美氣候變化商談暫停，國際氣候議程也隨著美國單方面敘事的影響而推進困難。

　　在王毅與克里的會見中，中方也說明白了：

　　中美氣變合作有巨大潛力，同時離不開兩國人民的理解支持，離不開中美關(guān)系的大環(huán)境。

　　隨著中美關(guān)系的“大氣候”被美國的競爭思維擾亂，尤其今年以來，美國打著冠冕堂皇的各種名號，行遏制打壓中國之實，中美談“小氣候”問題，是否會陷入同樣的敘事？美國是否會借氣候治理之名行遏制之實？這是很多國人在聽到中美談氣候問題時的共同心結(jié)。

　　在氣候問題上，中美之間要溝通出實效，首先要破除美國設下的話語陷阱。

　　首先來看看美國對這次克里訪華是怎么說的。

　　在克里啟程前，美國就已經(jīng)說明了此行最重要的目標：為今年的聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）奠定一個好的基礎。

　　最近幾年，國際氣候談判開展得算不上順利。去年，在聯(lián)合國氣候變化大會（COP27）剛剛開始的第一周，談判就陷入了僵局。

　　為什么談不到一塊去？回答這個問題，需要了解當前全球氣候談判的進程。

　　國際社會共同應對氣候變化，有一個基本框架——1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。每年的聯(lián)合國氣候變化大會，就是根據(jù)《公約》要求舉辦，來評估應對氣候變化的進展。

　　當前，全球氣候治理最重要的文件之一，《巴黎協(xié)定》，是在7年多前的聯(lián)合國氣候變化大會（COP21）上達成的。在這場大會上，各國最終定下將全球平均溫升控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將其限制在1.5攝氏度以內(nèi)的重要目標，中美協(xié)調(diào)發(fā)展中國家和發(fā)達國家的關(guān)切，發(fā)揮了重要作用。

　　然而，7年間，美國對氣候多邊議程先退又進，最近又在中國的原則底線問題上不斷挑釁，給各國溝通和全球氣候談判造成了不少困難。

　　那么本屆美國政府是如何重返氣候治理的呢？

　　這個問題，在2021年拜登剛上任就簽署的《應對國內(nèi)外氣候危機的行政令》中，寫得很清楚，氣候問題是“美國對外政策和國家安全的中心”。

　　如何理解這個“中心”？先來看看這條行政令中提及的主要部門：

　　｜｜財政部，關(guān)注氣候相關(guān)金融風險管理，并配合國務卿等制定氣候投融資計劃。

　　｜｜商務部，與國防部協(xié)調(diào)評估氣候變化的安全影響。

　　｜｜國際開發(fā)署，配合國務卿、財政部等，關(guān)注氣候投融資、全球碳匯市場。

　　｜｜國防部，將氣候變化的影響納入建模、模擬、兵棋推演等分析中。

　　｜｜美軍參謀長聯(lián)席會議主席，將氣候變化的安全影響納入國防戰(zhàn)略、美軍參謀長聯(lián)席會議主席風險評估等流程。

　　｜｜國家情報總監(jiān)，就氣候變化對國家和經(jīng)濟安全的影響編寫一份國家情報評估報告。

　　｜｜能源部，與國務卿等合作，推動清潔能源技術(shù)的創(chuàng)新和部署。

　　｜｜國土安全部，考慮氣候變化對北極、美國邊境沿線以及國家關(guān)鍵功能的影響。

　　從這些分工中，可以看到，雖然包含控制全球平均溫升的部分，但更明顯的，是將安全問題與氣候問題連接起來，不僅讓大量軍事安全部門評估氣候影響，并且讓安全部門與其他業(yè)務部門密集配合。

　　上海國際問題研究院研究員于宏源指出，全球氣候治理要分《聯(lián)合國氣候變化框架公約》內(nèi)和《公約》外的議題。氣候安全、綠色融資等，這些都是《公約》外的議題，特別是涉及經(jīng)濟安全的議題，大家的理解會非常不一樣。